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学六观论文之三——在学习实践中认识、把握和落实“六观”推动检察工作科学发展
[来源:本站 | 作者:杨林 | 日期:2011-12-2 17:23:32 浏览13782 次] 【  】 

  要:牢固树立大局观、核心价值观、执法观、业绩观、权力观、发展观等“六观” 是中国特色社会主义的检察观,是科学发展观和社会主义法治理念同检察工作、检察改革和检察理论相结合的产物,它不仅是引领检察工作科学发展的理论武器,更是检察机关执法办案的行动指南。作为基层检察院,要在检察实践中深刻认识、把握、落实“六观”,促进检察工作取得实效。

关键词:检察    “六观”    促进检察工作

建明检察长在第十三次全国检察工作会议上提出的“六观”,是近年来检察机关在学习实践科学发展观过程中形成的共识,是新形势下检察理论的创新和发展。它不仅是引领检察工作科学发展的理论武器,更是检察机关执法办案的行动指南。作为基层检察院,要在检察实践中认识、把握、落实“六观”,促进检察工作取得实效。

一、树立推动科学发展促进社会和谐的大局观

    克服就案办案、机械执法的思想,树立检察工作为大局服务、为党和国家中心工作服务的观念,努力推动科学发展,促进社会和谐,为通渭经济社会发展提供了有力司法服务和保障。

    1、加强服务大局的思想建设。始终把践行社会主义法治理念、坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”作为检察工作的政治方向,结合开展“大学习、大讨论”活动、学习实践科学发展观活动等,组织进行“如何在服务大局中依法履行检察职能”等重大问题的大讨论,加强全体干部对推动科学发展、促进社会和谐的大局观的理解认识。

2、建立了向县委定期报告检察工作制度。将检察工作始终置于党委的绝对领导之下,建议县委中心组在学习中适时安排预防职务犯罪学习内容,县委中心组在学习时采纳了这一建议。县委、人大、政府、政协和纪委、政法委主要领导高度重视检察工作,在听取检察工作汇报后,多次对检察工作作出批示和要求。

3、积极服务全县中心工作。通过抽调干警依法维护县城旧城改造拆迁秩序,参加全县千名干部下基层帮扶、万名干部“转变作风、服务三农、构建和谐、科学发展”主题实践和后备干部到所在村“双百一推”等活动,深入开展矛盾纠纷集中排查调处便民利民服务,以实际行动承担社会责任,为党委政府分忧、为人民群众解难。

4、全力服务经济社会发展。将涉农案件作为检察工作的重点,优先办理、优先查处;组织协调预防侦监反贪、反渎部门,加强与农业、物价、工商等部门的联系沟通,为农耕生产提供优质高效的法律服务。扎实开展校园周边环境整治及社会矛盾纠纷排查调处,有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议,并深入华岭、马营、义岗等乡镇开展送法“进农村、进社区、进学校、进厂矿”宣讲活动12场(次),受教育群众3000多人。同时还加大检察建议力度、编发预防职务犯罪年度综合报告,增强服务大局、保障民生的主动性、针对性和实效性,积极创造和谐稳定的社会环境。

    二、树立忠诚公正清廉为民的核心价值观

    紧密围绕党中央、高检院和省市检察院的部署要求,加强队伍职业道德建设,突出正面教育和实践特色,提升全体干警职业道德意识和素养,为服务经济社会发展、不断开创检察工作新局面奠定坚实的思想基础和组织保证。

1、铸造“忠诚”的职业品格。坚持开展理想信念教育和中国特色社会主义理论教育,深化对中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的理解和把握,增强对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同,自觉践行社会主义核心价值体系,永葆忠于党、忠于人民、忠于宪法法律的政治本色。将中国特色社会主义理论作为每年思想政治教育和全员培训的重要内容,引导全体干警牢固树立检察工作服务社会主义现代化建设、服务党和国家中心工作的忠诚品格。结合纪念“建国六十周年”、“建党九十周年、人民检察创立八十周年”等活动举办干警书画摄影展,结集出版了《通渭检察干警书画摄影作品集》;组织阅读红色经典、传唱红色歌曲、重温入党誓词、红色革命圣地考察学习、党组成员参加基层群众座谈会、走访当事人,慰问生活困难群众为陇山乡村级活动场所捐资帮扶等系列活动,坚定干警的理想信念和执法为民的责任感,强化宗旨意识和服务意识。

2、强化“公正”的办案理念。坚持“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题,树立忠于职守、秉公执法、维护公正的理念,不断加强队伍专业化建设,提高法律监督能力。2008年以来,监督侦查机关立案99人,监督撤案44人。纠正漏捕4人,追诉漏犯4人,追诉漏罪4起,纠正侦查违法活动7件。 介入引导侦查54件,向公安机关发出《提供法庭审判所需证据材料意见书》92份,提出查证建议180余条。对认为确有错误的刑事判决裁定提出抗诉611人,审判机关改判35人。

    3、树立“清廉”的工作意识。树立正人先正己、监督者必须接受监督的意识,把强化自身监督放到与强化法律监督同等重要的位置来抓,切实加强对检察队伍的严格教育、管理和监督,始终做到拒腐防变。深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”活动,加强执法环节引导、工作机制规范和办案全程监督,解决队伍执法“不廉”的突出问题,树立检察人员廉洁执法形象,提高检察机关执法公信力。长期开展警示案例教育,以警示案例展览、网络案例通报等形式,提醒检察人员警钟长鸣、牢守廉洁底线。定期向人大代表、政协委员和人民监督员汇报检察工作情况;加大检务公开力度,有效接受人民群众外部监督。

    4、倡导“为民”的执法办案观念。执法办案中坚持以人为本,努力保障人民群众根本利益,实现执法办案的社会效果与法律效果、政治效果的有机统一。开展“走进社区、走进企业、走进农村、走进基层,服务经济、服务社会、服务基层、服务群众”的“四进四服务”活动,组织干警走出机关,深入基层,了解社情民意和人民群众对检察工作的司法需求,增进同人民群众的感情联系。开展“青年干警下基层”活动,分批次安排35岁以下干警到街道司法所、信访办等部门锻炼,受理群众信访、调解群众矛盾,提升青年干警做好群众工作的本领和意识。

    三、树立理性平和文明规范的执法观

    坚持更新执法理念、改进执法方式、规范执法行为、加强执法管理,通过牢固树立并认真践行理性、平和、文明、规范的科学执法观念,建设高素质检察官队伍,树立良好的执法形象。

    1、加强思想教育。围绕“理性、平和、文明、规范”执法理念的重要意义、基本内涵、基本要求和工作措施等内容深入学习活动,组织全体检察人员开展讨论、征文活动,征集优秀调研文章和具有指导性、典型性的案事例,宣传推广并作为教育培训的重要内容;提高对树立正确执法理念、推动检察工作科学发展重要意义的认识,促使从思想上自觉树立科学的执法观念。

    2、规范执法行为。努力完善执法管理,规范办案环节,力求使每个执法环节都有章可循。修订了《检察规章手册》,系统梳理执法办案工作流程,有机整合执法办案中的法律规定、司法解释、业务规范,建立涵盖检察机关各项业务和各工作环节的统一、完备、系统的执法规范体系。连续四年开展“集中听庭评议”、“暗访听庭”活动,主动邀请社会各界人士参与,共组织公开听庭评议9次、暗访听庭5次,推动起诉书改革,统一事实叙写、证据归纳、起诉理由论证等格式和要求,增强制作规范性,提高叙写严谨性。推行检务督察制度,制订出台《检务督察工作实施细则(试行)》,成立检务督察委员会,针对信访接待处理、警车管理、扣押冻结款物、办案安全等内容开展专项督察,从细节入手加强执法规范建设,实现了检务督察工作的常规化和长效化开展。

    3、开展案件评查和执法检查。通过抽查一批案件、清理办案规范和检查各项管理制度、广泛听取社会各界意见等方式,全面梳理在执法指导思想、法律适用、执法规范、自身监督等方面存在的突出问题,采取有效措施切实解决。近三年案件评查和执法检查工作中,自查案件308件,抽查案件54件,通过案件大检查,发现同步录音录像不完整、讯问笔录与录音录像内容不一致、适用法律不统一、法律文书差错多等问题,及时出台《规范同步录音录像的规定》、明确争议案件法律适用、证据运用认定标准等举措,进行有效整改。

    4、探索创新工作机制。落实“检调对接”机制,加大办理民行申诉案件运用调解手段的力度,通过换位思考、以诚动人,彻底化解矛盾,并尝试对生活困难的申诉人,在法律范围内给予关怀、帮助。努力探索建立被害人救助等制度,更好地服务构建和谐社会大局。深入贯彻宽严相济刑事司法政策,对初犯、偶犯、过失犯等社会危害不大的犯罪,以及老年人犯罪和未成年人犯罪,改变打击为主的执法观念,积极运用非羁押强制措施和宽缓化刑罚,加强教育、感化、挽救,有效缓和社会矛盾。

    四、树立办案数量质量效率效果安全相统一的业绩观

    坚持以实践社会主义法治理念为导向进行业绩评价,以数量为基础、质量为生命、效率为保障、效果为根本、安全为前提,树立办案数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观。

1、建立数量、质量、效率、效果、安全相统一的绩效考评价机制。考核评价机制是非常重要的工作导向。针对以往考核项目设置过细,过于繁琐,对数量、质量、效果等重要指标的考核不集中,部分考核指标设置不科学的不足,完善《绩效考评办法》,结合我院实际,制定了《公诉出庭补贴实施细则》,规定公诉员办理出庭支持公诉并被法院作出有罪判决的各类刑事案件,发放相应的出庭补贴。出台《办理自侦案件保障办法》,对自侦工作从车辆保证、办案补贴及奖励等方面给予支持。

2、狠抓有质量的办案数量。在全面加大检察执法办案力度的同时,不局限于单纯提高办案数量,而是努力提升有质量的办案数量。20082011年,共立案侦查贪污贿赂案1622人,渎职侵权案35人;其中大案3件、要案1人,挽回直接经济损失84.6万元。共批准逮捕各类案件犯罪嫌疑人181236人,提起公诉293435;其中批准逮捕故意杀人、抢劫、故意伤害、强奸、盗窃五类犯罪110152人,起诉155227人。没有无罪判决和撤回起诉案件。

    3、注重提高办案效率。要求干警树立效率观念,在法定时限内以最快的速度、最低的成本、最便捷的方式,及时高效惩治违法犯罪行为、救济当事人权利,努力提高执法办案效率。深化侦监部门适时介入侦查和侦监公诉部门捕诉联动制度,通过密切侦查、批捕、起诉环节的联系沟通,加快案件办理。进一步推进轻微刑事案件快速办理工作机制,设立专办小组办理事实清楚、证据确实充分、犯罪嫌疑人认罪和适用法律无争议的轻刑案件,将审查起诉时限严格控制在5个工作日,严格慎用退回补充侦查和延长审查期限等手段,大幅缩短办案周期。充分挖掘办案效果,重视制发“检察建议”工作,充分发挥典型案件的作用,注重从案件中挖掘对制度建设有份量的工作建议,扩大法律监督效果。

    4、严格确保办案安全。办案安全是检察机关的生命线。以强化安全意识为基础,以落实安全措施为手段,时刻紧绷安全责任弦,通过建设规范化办案工作区,积极构建侦查、技术与司法警察协作配合平台,切实加强保证办案安全和防止事故发生的基础性工作。每年开展办案安全警示教育,督促干警树立办案安全无小事的防范意识,深刻认识办案安全事故的严重危害,任何时候不怠慢松懈、麻痹大意。

    五、树立监督者更要自觉接受监督的权力观

    坚持正人先正己,努力加强自身监督,通过推进检务公开、完善内外部监督机制,树立监督者更要自觉接受监督的权力观。

1、自觉接受外部监督。加强人大代表联系工作,建立领导干部固定联系人大代表机制,设立代表联络工作档案,使人大代表联络工作更加制度化、规范化、经常化。通过召开座谈会、邀请代表参与检察机关重大活动和执法检查等方法,为人大代表创造更好的监督环境。严格贯彻高检院《关于实行人民监督员制度的规定》,扩大人民监督员监督范围,将超期羁押、违法搜查、扣押、冻结、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况,一并纳入监督范围。

2、坚决落实从严治检。制订《检察人员社会交往行为细则》、《关于规范检察人员在办案中与律师交往行为的试行规定》等规范,明确检察人员同案件律师、当事人和8小时外社交行为的纪律要求。成立检务督察领导小组,明察暗访相结合,针对信访接待处理、警车管理、扣押冻结款物、办案安全等普遍存在问题的环节开展专项督察。形成每年一度的职业道德教育周制度,与党风廉政建设教育相结合,集中开展廉洁从检教育。

    3、加强内部监督。从制度层面入手,加强对干警执法办案和廉洁从检的常规化和长效化监督。严格落实自侦案件讯问同步录音录像制度,全面加强讯问场所录音录像和电子显示设施配备,采取全程摄录、专人负责和被讯问人当场确认等方法,确保真实全面反映讯问过程,为坚决防止刑讯逼供、暴力取证等情况发生提供了有力保障。

4、推进检务公开。把推进检务公开作为接受人民群众监督的重要途径,对不涉密的材料和情况,主动或应要求向群众公开,不断加大检务公开范围、程度和频率,努力提高检察工作的公开性和透明度。开展“检察开放日”活动,主动接受和邀请群众到检察机关参观,精选活动主题和内容,为群众行使知情权、监督权提供便利。通过建立通渭检察门户网站、“检察专网”等宣传阵地,让社会各界更好地了解、监督和支持开展工作。

    六、树立统筹兼顾全面协调可持续的发展观

    从党和国家大局、检察事业发展全局出发,贯彻落实科学发展观,加强对各项工作的统筹协调,推动检察工作科学发展。

    1、坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,努力实现检察工作政治性、人民性和法律性的有机统一。不断深化中国特色社会主义教育,先后开展“深入学习实践科学发展观”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题实践活动,进行社会主义理论系统教育。结合纪念建党90周年、人民检察创立80周年等活动,多形式组织学习党史和检察史,增强检察队伍荣誉感和使命感。虚心听取人大代表意见和建议,认真办理人大代表提案,加强与人大联络,密切检察机关同人民群众血肉联系、更好实践执法为民的宗旨。

2、坚持围绕检察工作的根本目标,努力实现打击、预防、监督、教育、保护职能的有机统一。依法打击群众反映强烈、侵害民生利益的案件,保护人民群众人身财产安全。立足查办职务犯罪加强犯罪预防,建立捕诉防一体化的办案模式,分析总结涉案领域和行业发生腐败的原因,协同有关部门建立长效机制。       

3、坚持贯彻检察工作总要求,努力实现强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的有机统一。通过强化自身监督和队伍建设,有效提升法律监督工作能力和成效。出台《检务督察工作实施细则(试行)》,对深化检务督查作出具体规定、提供制度保障。运用辅助办案软件,以科学手段严格执法办案的流程监管和质量监督,提高检察机关法律监督正确性和及时性。鼓励干警攻读在职硕士,提升检察队伍理论水平和综合素能,为更好开展法律监督创造有利条件。

4、坚持以执法办案为中心,努力实现法律效果、政治效果和社会效果有机统一。把服务社会经济发展和保障和谐社会构建放到与法律效果同样重要的地位来抓。如对邻里纠纷等引起的“民转刑”案件,尽可能采取不捕不诉和建议非监禁型刑罚,推行刑事和解等制度,努力从源头上化解不稳定因素。加强民行申诉案件的息诉罢访工作,对不构成抗诉条件的案件,不以作出决定为终局,而是以促进和解、释法说理和彻底平息纠纷为目的。


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